营口热电集团压实、压细“两个责任”促整改拧紧制度和纪律的“双重弦”

今年五月以来，热电集团针对上级纪检部门查办的几起曾经发生在集团身边的典型腐败案例，举一反三，深刻汲取沉痛教训，进一步压实、压细“两个责任”, 聚焦重点岗位、关键环节，认真梳理存在问题，狠抓源头防范，强化整改落实，通过进一步强化管理、修订完善制度措施、严格执行民主集中制，依法依规运用监督考核考评体系、强化责任追究、开展警示教育、提醒谈话等多项保障措施，把纪律挺在前面，把权利关在制度的笼子里，拧紧了制度和纪律的“双重弦”。

一、拧紧“制度弦”，倒逼责任机制

一是把主体责任扛在“肩上”。党委班子切实挑起责任担子，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党建工作总体布局，主要负责人认真履行“责任人”职责，班子成员与党委主要负责人签订党风廉政建设责任状，进一步明晰“主体角色”，明确目标任务，层层传导压力。同时，根据各自分工制定从严治党主体责任清单，细化责任措施，进一步增强责任意识，发挥表率带动作用，逐级落实责任分工，把问题整改做为当前和今后一个时期的重要政治任务，坚持当前抓抓整改、近期抓跟踪、常态抓制度，着远长远，综合施策、标本兼治，形成自上而下，相互联动推进整改的工作格局。

二是把决策监督放在“首位”。重新完善《营口热电集团党委议事决策规则》、《营口热电集团章程》；组织开展《中国共产党党组工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等专题学习研讨，深入推动党委会讨论研究作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，进一步规范集团“三重一大”决策事项。财务部在办理付款业务时，严格财务审计、业务审批流程，经办人员需提供票据及相关合同、决算，经部门负责人、主管领导、董事长、总会计师、财务部长签字后方能支付款项。入网费、热费等集团所有现金收入业务必须当日存入银行，不许坐支，不准白条抵库。入网费发票入账时必须附带合同等相关资料。热费月末确认收入时必须依据经营收费部提供的与财务及代收费银行对账无误的汇总表入账。为确保资金安全，集团还办理了大额资金支付复核及短信提醒业务，确保大额付款信息及时送达企业法人及财务负责人。

截止目前，共对76项800余万维修及技术改造项目和40个大宗材料采购、工程招标项目进行讨论研究，审核把关，由于把关严谨，决策准确，仅维修技术改造项目就节约资金1000余万元，为增强风险防控提供了重要保障。

二是把决策监督放在“首位”。重新完善《营口热电集团党委议事决策规则》、《营口热电集团章程》；组织开展《中国共产党党组工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等专题学习研讨，深入推动党委会讨论研究作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，进一步规范集团“三重一大”决策事项。财务部在办理付款业务时，严格财务审计、业务审批流程，经办人员需提供票据及相关合同、决算，经部门负责人、主管领导、董事长、总会计师、财务部长签字后方能支付款项。入网费、热费等集团所有现金收入业务必须当日存入银行，不许坐支，不准白条抵库。入网费发票入账时必须附带合同等相关资料。热费月末确认收入时必须依据经营收费部提供的与财务及代收费银行对账无误的汇总表入账。为确保资金安全，集团还办理了大额资金支付复核及短信提醒业务，确保大额付款信息及时送达企业法人及财务负责人。

截止目前，共对76项800余万维修及技术改造项目和40个大宗材料采购、工程招标项目进行讨论研究，审核把关，由于把关严谨，决策准确，仅维修技术改造项目就节约资金1000余万元，为增强风险防控提供了重要保障。

三是把制度保障摆在“前沿”。组织修订、完善《热电集团采购管理办法》、《热电集团工程建设项目招投标管理办法》。招标、采购统一管理，在规范列入的工程招投标、大宗材料采购标准必须招标的基础上，凡属大额资金使用项目，达到应招标金额标准就必须进行公开招标，低于招标标准的资金使用项目，由多部门联合成立招标、询价、比价采购领导小组，进一步规范招标、采购行为，突出集团纪检和工会的监督作用，有效防控廉政风险和职务犯罪行为，坚决遏制以权谋私和徇私舞弊。集团及各子公司入账资金均由集团统筹安排使用，实行收支两条线管理制度，不许擅自动用。出台《千里马配资公务（生产）用车加油卡使用管理规定》，实行一单位一卡登记管理制度，统一考核油耗，不定期进行联合监督检查，进一步规范公车管理和使用，降低车辆使用成本，提高车辆使用效率。

二、拧紧“纪律弦”，织密监督体系

一是运用“四种形态”常态化。坚持党内谈话制度，认真开展提醒谈话，集团主要领导对分管领导及全体中层干部至少一次谈心谈话，分管领导对分管部门负责人每季度不少于一次谈话，尤其是围绕发生在身边的腐败案和重点领域、重要岗位及时约谈提醒，及时发现干部在思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题，“一针见血”指出问题所在，共开展提醒谈话70多人次，约谈20多人次，建立长效机制2个，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

二是开展警示教育经常性。坚持惩防并举，居安思危，深入开展警示教育。组织全体党员深入学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党规党纪，各党支部开展专题研讨4次以上，撰写学习体会600余篇，180多人参加专项答题测试。充分发挥典型案例警示震慑作用，在支部党员大会上通报集团内部违规违纪案例3起，向全体职工通报全市典型案例20起，开展党风廉政建设警示教育5场次。

三是抓实监督执纪不放松。对集团工程招投标、燃煤及大宗管材采购、干部考核等重要事项，纪委全程参与监督，严肃查处侵害群众利益、虚报冒领、暗箱操作、工作失职、弄虚作假等问题。共开展明察暗访15次，发现处理问题4件。针对市纪委监委案件调查过程中发现的执行财经制度不严等突出问题，集团财务审计部总结教训，制定整改措施，进一步规范财务管理和会计基础管理工作。根据集团实际制定财务组织框架，合理配置财务人员，财务人员必须持证上岗，并参加市国资委组织的市属国有企业财务人员上岗考核，考核通过方能上岗。

三、拧紧“双重弦”，持续发力促整改

一是开展自查自纠，抓规范。认真贯彻落实市委、市政府、市住建局关于华能管网一期工程问题相关会议精神，针对集团分解的工作任务，积极梳理、全面排查、落实整改方案和工作台账，并及时上报工作进度。全力配合省、市纪委提供相关资料、材料，开展专题协调、调度会议15次；成立专项工作领导小组，严格进行自检自查，差缺补漏。针对案件调查过程中的存在的卷内资料缺失、资料缺乏系统性等突出问题，集团办公室坚持立足当前整改，深挖问题根源，紧急下发了整改通知，进一步完善了《集团档案管理制度》，要求相关部门查缺补漏，堵塞漏洞，细化人事、文件、采购、技术、工程类档案归档立卷要求。完善内部审计程序，监督检查所属企业执行财务管理办法情况，对审计中发现的问题，督促所属企业限期整改，提高内部审计工作实效。

二是开展专项整治，抓整改。围绕开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治，制定整改方案8个，开展严明政治纪律和政治规矩专题学习培训9场，处理工作失职4人，建立信访台账12个，围绕10个方面整治内容，建立长效整改机制措施33个。开展工程领域专项治理，推动企业降本增效。针对集团每年外委维修和技术改造工程项目较多，资金投入量大，企业负担较重。2019年，为节省工程项目资金投入，切实推动企业降本增效，经集团党委和班子会多次研究决定，除因不具备资质施工的工程项目委托第三方施工外，其余工程项目均由集团所属安装公司自行施工。

三是开展提质创优，抓提升。结合深入开展党建工作“提质创优年”活动，把加强纪律和作风建设做为落脚点，确定“转作风、强服务、提党建、促经营，全面提升基层组织力”党组织书记抓党建项目，进一步推动干部职工思想、作风转变，立足岗位，提高工作效率，共围绕班子建设、队伍建设、作风建设等方面查摆问题12个，制定整改措施16项，长期坚持并定期“回头看”的8项，全部建立整改清单。结合深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持边学习、边调研、边检视问题、边整改落实同步推进，共召开座谈会2次，个别访谈6次，梳理检视问题9个，把整改落实是否到位、见效，做为检验专项整治是否达标的重要标准，做为学习教育是否入脑入心，取得成效的标准，做为调研成果是否转化解决实际问题的标准，坚持以高质量的党建工作，扎实推进服务和保障民生，以新思想引领新发展、以新作为体现新担当。